黑龍江：綜合運(yùn)用超低溫空氣源熱泵、高效電鍋爐積極發(fā)展電供暖與蓄熱結(jié)合供暖

各市（地）、縣（市）人民政府：

  為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快實(shí)施北方清潔供暖的有關(guān)要求，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）、國家發(fā)展改革委等八部委《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2016〕1054號(hào)）、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（發(fā)改能源〔2016〕2619號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》（建城〔2017〕196號(hào)）和國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策意見的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1684號(hào)）相關(guān)部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省推進(jìn)城鎮(zhèn)清潔供暖提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想

  全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的重要指示精神，按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的原則，以滿足群眾取暖需求和減少城鎮(zhèn)大氣污染為導(dǎo)向，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)�、�?/span>等清潔能源利用，消納富余電力，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)冬季空氣質(zhì)量，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)清潔供暖工作。

  （二）基本原則

  科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)�？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，將清潔供暖作為供熱規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)籌安排熱源、熱網(wǎng)、熱用戶等各環(huán)節(jié)的規(guī)劃內(nèi)容，合理布局設(shè)施建設(shè)。

  因地制宜，多元發(fā)展。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力、資源能源、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，堅(jiān)持能源安全保障與清潔發(fā)展并重，因地制宜推進(jìn)天然氣、電、可再生能源和工業(yè)余熱供暖工作，促進(jìn)清潔能源消納；進(jìn)一步發(fā)展集中供暖超低排放，形成清潔、高效、多元化的供暖新格局。

  試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。本著先易后難、逐步推開的原則，因地制宜、穩(wěn)步有序地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)性好、節(jié)能減排效益佳的清潔供暖項(xiàng)目。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源供暖。

  企業(yè)為主，政府推動(dòng)。各地要加強(qiáng)對(duì)清潔供暖工作的引導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定完善支持政策。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營清潔供暖設(shè)施。支持清潔供暖運(yùn)營企業(yè)在新建建筑開展供暖運(yùn)營。

  （三）總體目標(biāo)

  各地通過推進(jìn)清潔供暖，提高燃煤清潔熱源、燃?xì)�、電等清潔能源供暖占比，減少大氣污染排放。城市城區(qū)，2019年清潔取暖率達(dá)到60%以上；2021年清潔取暖率達(dá)到80%以上。縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部，2019年清潔取暖率達(dá)到50%以上；2021年清潔取暖率達(dá)到70%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃。

各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和燃?xì)�、電力、可再生能源等發(fā)展規(guī)劃，組織編制和修訂供熱專項(xiàng)規(guī)劃。供熱專項(xiàng)規(guī)劃要包含清潔供暖專項(xiàng)內(nèi)容，科學(xué)制定近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和措施，選擇適合當(dāng)?shù)氐那鍧嵐┡�技術(shù)路線，合理規(guī)劃熱源、管網(wǎng)布局，配置基礎(chǔ)熱源和調(diào)峰熱源，建立供暖設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫。優(yōu)化區(qū)域集中供暖，推動(dòng)建立“一網(wǎng)多源”供暖格局，加強(qiáng)供熱區(qū)域內(nèi)多熱源互聯(lián)互通、環(huán)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，提高供熱可靠性、穩(wěn)定性。嚴(yán)格按照專項(xiàng)規(guī)劃合理安排建設(shè)時(shí)序，加快建設(shè)清潔供暖項(xiàng)目，有序推進(jìn)項(xiàng)目落地。

  （二）加快推進(jìn)燃煤熱源清潔化改造。

各地要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施燃煤熱源超低排放改造，逐步提高燃煤熱源清潔化比例。具備改造條件的燃煤熱源應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)施超低排放改造，鼓勵(lì)采取第三方提供改造、運(yùn)營、維護(hù)一體化服務(wù)的合同能源管理模式實(shí)施改造。不具備超低排放改造條件，但具備替代條件的燃煤熱源，應(yīng)因地制宜采用工業(yè)余熱、天然氣、電能、可再生能源等清潔熱源替代，或并入已實(shí)現(xiàn)清潔化的城市集中供暖管網(wǎng)。城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村要結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造以及老舊小區(qū)改造等工作全面取消散煤取暖，采用清潔化熱源供暖。

  （三）因地制宜推進(jìn)天然氣和電供暖。

以哈爾濱市為清潔能源供暖試點(diǎn)，率先推進(jìn)天然氣供暖和電供暖。其他地區(qū)也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展天然氣供暖和電供暖，宜氣則氣，宜電則電，避免重復(fù)建設(shè)。在氣源落實(shí)的區(qū)域，選擇天然氣分布式能源、燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)忮仩t等多種方式，推進(jìn)天然氣供暖。

在電力充足的區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展用戶電熱膜、發(fā)熱電纜等終端電供暖方式；

對(duì)新建民用建筑和集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的既有學(xué)校、商場、辦公樓等公共建筑，優(yōu)先發(fā)展用戶電熱膜、發(fā)熱電纜等終端電供暖和電蓄熱供暖方式；

同時(shí)，各地要綜合運(yùn)用超低溫空氣源熱泵、終端電供暖、高效電鍋爐、電蓄熱等電能替代技術(shù)和方式推進(jìn)電供暖，積極發(fā)展電供暖與蓄熱相結(jié)合供暖模式。

  （四）大力發(fā)展可再生能源供暖。

各地要結(jié)合實(shí)際大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能等可再生能源供暖項(xiàng)目建設(shè)，并將可再生能源供暖納入城鄉(xiāng)能源規(guī)劃一并實(shí)施推進(jìn)。建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同的多源互補(bǔ)和梯級(jí)利用的綜合能源利用體系。加快推進(jìn)清潔化生物質(zhì)成型燃料供熱項(xiàng)目建設(shè)，提高可再生能源在供熱中的占比。

  （五）有效利用工業(yè)等余熱資源。

充分挖掘和利用工業(yè)、生活污水等余熱資源，建設(shè)高效采集、輸送、利用的供暖體系。健全工業(yè)余熱資源供暖運(yùn)營體制機(jī)制，并協(xié)調(diào)配置清潔化備用熱源和調(diào)峰熱源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、多源互補(bǔ)，保障供暖系統(tǒng)安全穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。

  （六）加快供暖老舊管網(wǎng)設(shè)施改造。

各地要建立老舊管網(wǎng)運(yùn)行狀況檢測評(píng)估機(jī)制，及時(shí)摸底排查，制定改造計(jì)劃，重點(diǎn)加快改造嚴(yán)重漏損或存在安全隱患的管網(wǎng)和熱力站設(shè)施，降低供暖輸配損耗。

  （七）大力提高熱用戶端能效。

進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，率先在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行供熱計(jì)量相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，做好供熱計(jì)量設(shè)施建設(shè)、使用、收費(fèi)等工作，促進(jìn)熱用戶端節(jié)能降耗。推進(jìn)建筑節(jié)能，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的地區(qū)推行超低能耗建筑和近零能耗建筑示范，加快推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，優(yōu)先改造采取清潔供暖方式的既有建筑。

三、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。

各市（地）、縣（市）政府是推進(jìn)本地區(qū)清潔供暖的責(zé)任主體，要結(jié)合當(dāng)?shù)毓┡瘜?shí)際，制定具體工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確工作要求、時(shí)間進(jìn)度、政策措施等，確保完成任務(wù)。

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、價(jià)格、環(huán)境保護(hù)、能源等部門要按照各自職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，形成合力，加大監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，出臺(tái)推進(jìn)城鎮(zhèn)清潔供暖的具體政策措施并抓好落實(shí)，確保清潔供暖工作順利推進(jìn)。

  （二）完善配套支持政策。

全面放開城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域，利用適宜的市場化模式建設(shè)運(yùn)營清潔供暖項(xiàng)目，保障合理的投資回報(bào)。電能清潔供暖用電價(jià)格按照國家和省物價(jià)部門有關(guān)文件要求執(zhí)行。支持符合條件的電能清潔供暖項(xiàng)目參與黑龍江省電力市場競爭，與風(fēng)電等各類發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，通過市場化方式降低用電價(jià)格。對(duì)采用電供暖等清潔供暖的項(xiàng)目，在有關(guān)住宅性能評(píng)定時(shí)給予優(yōu)先推薦。通過低息貸款、推動(dòng)投資主體發(fā)行債券等方式加大對(duì)清潔供暖工程的投融資支持力度。對(duì)燃煤鍋爐嚴(yán)格環(huán)保和能效達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入，加大對(duì)燃煤鍋爐排放物的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格依法查處超標(biāo)排放行為，鼓勵(lì)清潔供暖的推廣。支持燃?xì)�、�?/span>等清潔供暖企業(yè)申報(bào)國家和我省的相關(guān)專項(xiàng)資金項(xiàng)目補(bǔ)助。對(duì)新增清潔供暖項(xiàng)目，建立提前介入、主動(dòng)服務(wù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“綠色通道”。

  （三）加大宣傳工作力度。

各地要充分發(fā)揮新聞監(jiān)督引導(dǎo)作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種新聞媒介，報(bào)道清潔供暖工作決策部署、重要舉措和階段成果，開展示范成果展示，普及清潔能源供暖常識(shí)，宣傳清潔供暖環(huán)保、便利優(yōu)點(diǎn)和節(jié)能減排成效，廣泛引導(dǎo)動(dòng)員全社會(huì)共同參與，提高企事業(yè)單位和廣大群眾對(duì)清潔供暖工作的認(rèn)識(shí)，大力營造群眾理解、支持和共同參與的良好氛圍。

  （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省物價(jià)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門，將按照職責(zé)分工，對(duì)各市（地）、縣（市）城鎮(zhèn)清潔供暖工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)

黑龍江省財(cái)政廳

黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳

黑龍江省物價(jià)監(jiān)督管理局

2017年12月29日