遼寧營口邁向超低溫空氣源熱泵供暖大熱時代

重點導(dǎo)讀

2018年1月10日，遼寧省營口市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于加快推進“電化營口”工作方案》，指出到2020年，營口市累計新增電能替代電量14億千瓦時。在居民采暖領(lǐng)域，電能替代主要包括電供暖、超低溫空氣源熱泵、蓄熱電鍋爐、電蓄冷空調(diào)等分散電采暖技術(shù)。

分區(qū)域重點推進，在城市熱力管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場、辦公樓等熱負荷不連續(xù)的公共建筑，大力推廣分散電采暖，新建公共場所原則上采用電采暖或其他清潔取暖。在熱力管網(wǎng)無法達到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、超低溫空氣源熱泵、分散電采暖。

全面貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于建立煤改電供暖項目電價機制有關(guān)事項的通知》及相關(guān)文件精神，加快推進“煤改電”，降低“煤改電”項目電價，確保項目順利實施。到2020年，確保營口市累計新增清潔電能供暖10萬平方米。

按照工作方案，營口市各地區(qū)要根據(jù)地質(zhì)情況、水文條件和地下水溫的分布狀況，因地制宜，科學(xué)利用，重點推廣地下水源熱泵、海水源熱泵、吸收式熱泵、超低溫空氣源熱泵等應(yīng)用。到2020年，力爭新增熱泵供暖面積10萬平方米。

在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在營口市范圍的大型商場、寫字樓、酒店、車站、機場航站樓等建筑推廣應(yīng)用超低溫空氣源熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發(fā)電、太陽能集中供熱水等項目；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，營口市要在大棚種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，推廣分布式光伏、熱泵等新興技術(shù)應(yīng)用。

同時，營口市還將進一步落實國家、省出臺的電能替代相關(guān)財政補貼政策，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有相關(guān)專項資金渠道，對電鍋爐、電采暖、超低溫空氣源熱泵等項目給予支持，降低設(shè)備投資壓力。

以下為全文：

關(guān)于加快推進“電化營口”工作方案

為全面貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)電化遼寧、氣化遼寧和煤電企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕75號)和《中共營口市委 營口市人民政府印發(fā)<關(guān)于加強大氣污染治理工作的實施細則>的通知》(營委發(fā)〔2016〕10號)精神，優(yōu)化我市能源消費結(jié)構(gòu)，擴大電能消費比重，促進清潔電能利用，改善城市環(huán)境，參與全省電力調(diào)節(jié)和緩解電網(wǎng)調(diào)峰困難等問題，制定以下工作方案。

一、“電化營口”重要意義

2016年，全市電能消費占終端能源消費比重較低，僅為9.79%，而全市煤炭消費量占能源消費總量的41.73%。在終端能源消費環(huán)節(jié)，發(fā)揮電能的清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，替代散燒煤、燃油等能源，是控制煤炭消費總量，減少大氣污染的重要舉措。電化營口有利于提高我市電能消費比重;有利于構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，提高電氣化水平;有利于優(yōu)化電網(wǎng)負荷曲線，實現(xiàn)削峰填谷，提高電網(wǎng)運行安全性、可靠性;有利于緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力和供熱矛盾，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展;有利于帶動相關(guān)設(shè)備制造業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟增長點。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

貫徹落實省委、省政府和市委、市政府相關(guān)文件精神，以轉(zhuǎn)變能源利用方式、推動能源消費革命和促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標，結(jié)合區(qū)域和行業(yè)用能特點，綜合運用財政、物價、環(huán)保等政策措施，積極推進采暖、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等五大領(lǐng)域?qū)嵤�“以電代煤”“以電代油”，著力提升電能占能源終端消費比重，提升全社會電氣化水平，降低大氣污染排放，形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式。

(二)基本原則

堅持改革，大力創(chuàng)新。貫徹落實國家、省電力體制改革相關(guān)文件精神，結(jié)合地區(qū)實際，創(chuàng)新電能替代模式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。鼓勵社會資本投入，探索多方共贏的項目運作方式，實現(xiàn)電能替代持續(xù)良性發(fā)展。

規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌能源開發(fā)利用、大氣污染防治和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)劃電能替代，與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等專項相結(jié)合，引導(dǎo)電能替代健康發(fā)展。

因地制宜，有序推進。結(jié)合各縣(市)區(qū)、園區(qū)生態(tài)、資源等特點，穩(wěn)步有序推進經(jīng)濟性好、節(jié)能減排效益佳的示范試點項目，帶動推廣實施電能替代。全面推進電供暖、工業(yè)電鍋爐、分散電采暖、電動汽車、船舶岸電、電炊具等，促進電能替代項目全面開展。

保障安全，優(yōu)化運行。電能替代應(yīng)以保證電網(wǎng)安全為前提，加強輸配電網(wǎng)建設(shè)，解決富裕電力消納問題，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化電網(wǎng)運行模式，提高電網(wǎng)運行可靠性。

(三)總體目標

到2020年，累計新增電能替代電量14億千瓦時。

三、重點任務(wù)

(一)分領(lǐng)域統(tǒng)籌實施

電能替代方式多樣，涉及采暖、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域，應(yīng)綜合考慮不同方式的技術(shù)經(jīng)濟特點，因地制宜，分步實施，分類推進。

1.居民采暖領(lǐng)域

采暖領(lǐng)域電能替代主要包括電供暖、超低溫空氣源熱泵、蓄熱電鍋爐、電蓄冷空調(diào)以及碳晶加熱、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖技術(shù)。主要任務(wù)：

分區(qū)域重點推進。在城市熱力管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場、辦公樓等熱負荷不連續(xù)的公共建筑，大力推廣碳晶加熱、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖，新建公共場所原則上采用電采暖或其他清潔取暖。在熱力管網(wǎng)無法達到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、超低溫空氣源熱泵、分散電采暖�！藏�(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市工信委，市環(huán)保局;配合單位：市發(fā)展改革委(物價局)，各縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會〕

加快推進“煤改電”。全面貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于建立煤改電供暖項目電價機制有關(guān)事項的通知》(遼政辦發(fā)〔2016〕109號)及相關(guān)文件精神，加快推進“煤改電”，降低“煤改電”項目電價，確保項目順利實施。到2020年，確保累計新增清潔電能供暖10萬平米。〔責(zé)任單位：市工信委，市發(fā)展改革委(物價局);配合單位：市財政局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會，營口供電公司〕

繼續(xù)推動熱泵應(yīng)用。各地區(qū)根據(jù)地質(zhì)情況、水文條件和地下水溫的分布狀況，因地制宜，科學(xué)利用，重點推廣地下水源熱泵、海水源熱泵、吸收式熱泵、超低溫空氣源熱泵等應(yīng)用。到2020年，力爭新增熱泵供暖面積10萬平方米。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會;配合單位：市發(fā)展改革委(物價局)〕

2.工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域

工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域電能替代主要包括工業(yè)電鍋爐、電窯爐、冶金電爐、皮帶廊傳輸技術(shù)等方式。主要任務(wù)：

在生產(chǎn)工藝需要熱水(蒸汽)的行業(yè)，逐步推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應(yīng)用。將電鍋爐(電窯爐)等成熟的電能加熱技術(shù)，廣泛應(yīng)用于金屬加工、鑄造、陶瓷、玻璃制造等工業(yè)企業(yè)中，逐步改造替換對污染較大的燃煤(燃油)工業(yè)鍋爐�！藏�(zé)任單位：市工信委，各縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會;配合單位：市發(fā)展改革委，市環(huán)保局，營口供電公司〕

在采礦、建材、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過程中的物料運輸環(huán)節(jié)，推廣電驅(qū)動皮帶傳輸�！藏�(zé)任單位：市工信委，各縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會;配合單位：市發(fā)展改革委〕

3.交通運輸領(lǐng)域

交通運輸領(lǐng)域電能替代主要包括船舶岸電、新能源汽車、空港陸電等方式。主要任務(wù)：

全面推進港口岸電建設(shè)。貫徹落實國家、省相關(guān)港口岸電運營電價等支持政策，規(guī)范港口岸電項目發(fā)展。重點在營口港鲅魚圈港區(qū)、仙人島港區(qū)大力發(fā)展岸電項目，不斷增加港口岸電數(shù)量。到2020年，80%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電能力。〔責(zé)任單位：營口海事局，市交通局，相關(guān)縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會;配合單位：市發(fā)展改革委(物價局)，市工信委，市環(huán)保局，營口供電公司，營口港務(wù)集團〕

加大新能源汽車推廣力度。全面貫徹國家、省相關(guān)新能源汽車交通通行便利、廢舊電池回收利用等政策措施，制定營口市新能源汽車充電及服務(wù)價格�？茖W(xué)布局新能源汽車發(fā)展，營造開放的市場環(huán)境，大力推進新能源汽車應(yīng)用。鼓勵公交、市政、物流、旅游等公共領(lǐng)域使用新能源汽車，鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、個人購買新能源汽車。到2020年，確保全市在公交、市政等公共領(lǐng)域新增和更換的車輛中新能源汽車比重不低于30%，全市新能源汽車推廣應(yīng)用達到1000輛以上。〔責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會，市工信委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市交通局，市財政局，市發(fā)展改革委(物價局)〕

加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。加強規(guī)劃指導(dǎo)，按照適度超前、車樁相隨、智能高效的原則，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。在城市公共服務(wù)領(lǐng)域、單位停車場、住宅小區(qū)、機場等重點區(qū)域加快建設(shè)充電設(shè)施。原則上新建住宅配建停車場應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%�！藏�(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市發(fā)展改革委;配合單位：市交通局，營口供電公司〕

開展航空港電能替代。支持空港陸電等新興項目推廣，應(yīng)用橋載設(shè)備，推動機場運行車輛和裝備“油改電”工程，減少空氣污染，提高能源利用水平。到2020年，營口機場實現(xiàn)地面橋載電源全部替代APU電源，機場運行車輛在符合民航要求前提下，逐步淘汰車況差、易替換的車輛，更換為新能源汽車�！藏�(zé)任單位：市交通局(機場辦)、營口機場公司;配合單位：營口供電公司〕

4.服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

在全市范圍的大型商場、寫字樓、酒店、車站、機場航站樓等建筑推廣應(yīng)用超低溫空氣源熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發(fā)電、太陽能集中供熱水等項目。鼓勵各縣(市)區(qū)、園區(qū)通過實施亮化工程，大力發(fā)展電子競技、影院、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的方式，推動服務(wù)業(yè)用電量增長。加大城鄉(xiāng)電炊具的推廣力度，推動城鄉(xiāng)家庭電氣化�！藏�(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委;配合單位：市商務(wù)局，營口供電公司〕

5.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

結(jié)合“新農(nóng)村”和高標準農(nóng)田建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。在大棚種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，推廣分布式光伏、熱泵等新興技術(shù)應(yīng)用。加快推進農(nóng)村機井通電工作，2017年底前，完成2660處現(xiàn)有農(nóng)村機井通電工程建設(shè)，并積極推進新建機井同步通電�！藏�(zé)任單位：市農(nóng)委，市水利局，市工信委，市發(fā)展改革委，營口供電公司;配合單位：相關(guān)縣(市)區(qū)政府〕

(二)推進電力市場建設(shè)

逐步擴大電力市場直接交易電量，支持電能替代用戶參與市場競爭，降低用電成本。積極穩(wěn)妥推進售電側(cè)改革，鼓勵電能替代企業(yè)通過售電公司參與市場交易。鼓勵火電機組靈活性改造，支持熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)建設(shè)電儲能取暖，實現(xiàn)熱、電解耦運行，參與電網(wǎng)調(diào)峰服務(wù)并獲得合理補償收益，拉動低谷用電需求�！藏�(zé)任單位：市工信委;配合單位：市發(fā)展改革委(物價局)〕

(三)加強配套電網(wǎng)建設(shè)改造

加強電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)安全運行管理，推進電網(wǎng)升級改造，滿足各項電能替代項目用電需求。對于新增電能替代項目，電網(wǎng)企業(yè)要安排專項資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)，并結(jié)合輸配電價改革，將因電能替代引起的合理輸配電建設(shè)改造投資納入配電網(wǎng)投資規(guī)模。同時，建立提前介入、主動服務(wù)、高效運轉(zhuǎn)的綠色通道，按照客戶需求做好布點布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作�！藏�(zé)任單位：營口供電公司;配合單位：市行政審批局，各縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會〕

四、保障措施

(一)加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)

統(tǒng)籌項目實施。將電化營口納入營口市大氣污染防治工作計劃，在城市總體規(guī)劃中充分考慮電能替代發(fā)展，保障配套電網(wǎng)線路走廊和站址用地規(guī)劃，推動電化營口項目順利實施�！藏�(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市環(huán)保局，市工信委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委;配合單位：各縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會，營口供電公司〕

強化部門協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會議制度，加大部門溝通協(xié)調(diào)，共同推進電化營口工作。按照電化營口任務(wù)，市直有關(guān)部門，各縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會要密切合作，協(xié)調(diào)一致，開展經(jīng)驗交流，相互借鑒，取長補短，積極研究解決工作中存在的困難和問題，確保各項工作任務(wù)順利完成�！藏�(zé)任單位：市發(fā)展改革委;配合單位：市工信委，市科技局，市財政局，市環(huán)保局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市交通局，市農(nóng)委、市水利局，市金融發(fā)展局，營口海事局，各縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會，營口供電公司，營口機場公司〕

(二)制定完善配套支持政策

1.嚴格環(huán)保措施。嚴格環(huán)保達標準入，加大對企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐、港口船舶燃油等排放物的監(jiān)督檢查力度。加快淘汰城市建成區(qū)內(nèi)老舊低效燃煤鍋爐，嚴控新建燃煤鍋爐，擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。加大對禁燃區(qū)對高污染燃料使用情況監(jiān)督檢查力度，限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤鍋爐和各類窯爐、爐灶等燃燒設(shè)施。(責(zé)任單位：市環(huán)保局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市工信委，營口海事局)

2.完善價格機制。貫徹落實遼寧省輸配電價改革方案，降低企業(yè)用電成本。進一步完善“煤改電”優(yōu)惠電價政策，降低用戶供暖成本。落實電動汽車充換電設(shè)施用電執(zhí)行大工業(yè)電價政策，2020年前暫時免收基本電費，促進新能源汽車發(fā)展。抓緊貫徹國家、省取消電價中城市公用事業(yè)附加等相關(guān)政策及一般工商業(yè)與大工業(yè)電價同網(wǎng)同價相關(guān)政策，降低工商業(yè)用電成本，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展�！藏�(zé)任單位：市發(fā)展改革委(物價局)，市工信委，市財政局，各縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會;配合部門：國網(wǎng)營口供電公司〕

3.有效利用財政補貼。落實國家、省出臺的電能替代相關(guān)財政補貼政策，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有相關(guān)專項資金渠道，對電鍋爐、電采暖、超低溫空氣源熱泵、岸電建設(shè)等項目給予支持，降低設(shè)備投資壓力。根據(jù)我市及各縣(市)區(qū)、園區(qū)實際情況，研究出臺配套補貼政策，推動電能替代項目推廣應(yīng)用。〔責(zé)任單位：市財政局，各縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會;配合部門：市發(fā)展改革委，市工信委〕

4.積極探索融資渠道。鼓勵項目單位結(jié)合自身情況，積極申請企業(yè)債、低息貸款，引導(dǎo)社會資本投向安全、高效、智能化的電能替代產(chǎn)品和服務(wù)，解決項目融資問題。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，不斷加大對電化營口項目的資金支持。(責(zé)任單位：市金融發(fā)展局，市發(fā)展改革委)

(三)加強科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育

加大對電加熱元件、儲熱材料、絕熱節(jié)能材料等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)力度，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進與智能電網(wǎng)技術(shù)、新一代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的合作，發(fā)展高端電力設(shè)備與增值服務(wù)，提升電能替代設(shè)備的智能化生產(chǎn)和應(yīng)用水平。探索建立商業(yè)化盈利模式，鼓勵以合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等商業(yè)模式，推進電化營口工作。(責(zé)任單位：市工信委，營口供電公司;配合單位：市科技局)

(四)做好宣傳引導(dǎo)工作

加大電化營口宣傳力度，通過媒體宣傳等手段，提高社會認知度，為電化營口工作深入推進創(chuàng)造良好輿論氛圍。積極開展以電能替代展示廳等多種手段宣傳普及相關(guān)政策、產(chǎn)品和技術(shù)，促進電化營口工作順利推進�！藏�(zé)任單位：營口供電公司;配合單位：市發(fā)展改革委，市工信委，各縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會〕