“紅利補貼結(jié)合優(yōu)質(zhì)模式” 大顯空氣源熱泵集中供暖優(yōu)越性

  集中供暖是城鎮(zhèn)公共服務(wù)業(yè)的一個重要部分，也是城鎮(zhèn)建設(shè)和居民生活質(zhì)量的重要保障。但集中供暖企業(yè)因其特性，具有投資大，投資成本高，利潤低，投資回收期長等特點，使得眾多集中供暖企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，邁入清潔能源集中供暖領(lǐng)域。而熱泵集中供暖已悄然掀起，成為清潔能源集中供暖有效途徑。

  同時，多地發(fā)文在集中供熱管網(wǎng)覆蓋外或具備燃煤鍋爐改造的區(qū)域，電力供應有保障的地區(qū)，應以具備保溫設(shè)施的居民住宅和辦公樓、寫字樓、學校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體等公共建筑為重點，加快實施空氣源熱泵技術(shù)發(fā)展，并給予相應的補貼。如在《2018年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作方案》中明確指出，農(nóng)村地區(qū)村莊住戶、村委會、村民公共活動場所和籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施采用空氣源熱泵、地源熱泵清潔能源實施集中供暖的項目，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持。

  在《天津市居民冬季清潔取暖工作方案》中明確提出，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)按現(xiàn)行政策，市級財政投入41元/平方米，區(qū)級財政投入69元/平方米，居民不承擔，對部分財力相對薄弱的區(qū)，市財政給予適當補助;其他地區(qū)，區(qū)級財政投入110元/平方米，居民不承擔。集中取暖的，參照環(huán)城四區(qū)環(huán)外燃煤供熱鍋爐改燃補貼標準，每平方米補貼20元，市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)由市改燃并網(wǎng)專項資金解決，其他區(qū)由區(qū)財政負擔。

  在《鄭州市清潔取暖試點城市建設(shè)工作方案(2017—2020年)》、《鄭州市清潔取暖試點城市示范項目資金獎補政策》兩文中，更是明確鼓勵因地制宜發(fā)展可再生能源供熱，加快構(gòu)建以集中供熱為主的清潔取暖方式，保障冬季供暖效果。在集中供熱管網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，實施“電代煤”，鼓勵采用空氣源熱泵、電空調(diào)等電采暖方式取暖。同時，被列入鄭州市清潔取暖試點城市建設(shè)計劃的項目包括可再生能源采暖工程、多能互補采暖工程等項目。依據(jù)建設(shè)項目總投資的評估金額10%給予獎補，最高不超過5000萬元。

  依據(jù)建設(shè)項目的評估可供熱面積，按照40元/平方米給予獎補，且單個項目不超過5000萬元和項目總投資的30%。鼓勵實施清潔能源供暖工程，按照建設(shè)項目裝機容量每千瓦1000元進行獎補，且單個項目不超過3000萬元和項目總投資的10%。

  在《山東省威海市2018年農(nóng)村供暖工作實施方案》還明確指出，到2018年底，農(nóng)村幼兒園、中小學、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共場所全部實現(xiàn)冬季清潔供暖;對于熱力管網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，因地制宜，選擇適合當?shù)貙嶋H情況的清潔供暖方式;鼓勵各區(qū)市探索以空氣能為熱源的供暖方式。市級財政承擔的農(nóng)村供暖設(shè)備購置及安裝費用不高于40%，其中每處農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施最高補助10000元。

  因此，探索空氣源熱泵集中供暖在建設(shè)、運營和管理新模式上，采用EMC、EPC、BT、BOT、PPP等多種具有建設(shè)靈活、開通快速、運行穩(wěn)定的合作方式，來實現(xiàn)冬季清潔供暖零排放、零污染的運行效果，最大限度地節(jié)約能源消耗、降低污染排放、徹底解決燃煤取暖帶來的大氣污染問題，是目前集中供暖領(lǐng)域的有效方式。

  采用EMC 模式進入商用空氣源熱泵集中供暖領(lǐng)域

  優(yōu)點：大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性。

  缺點：

  1)節(jié)能服務(wù)公司因為承擔了絕大部分的風險，一些用能企業(yè)以各種理由故意延遲支付甚至不支付節(jié)能分享利潤，打擊了節(jié)能服務(wù)公司的積極性。

  2)由于缺少獨立的第三方對項目節(jié)能量進行評估，用戶和節(jié)能服務(wù)公司對節(jié)能效果說法不一，并缺乏節(jié)能服務(wù)標準，會導致在支付費用的時候就容易產(chǎn)生相互扯皮的情況。

  采用EPC 模式進入商用空氣源熱泵集中供暖領(lǐng)域

  優(yōu)點：

  1)EPC總承包商在項目實施過程中始終處于核心位置。EPC模式給承包商的主動經(jīng)營帶來機會的同時也使其面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，因為承包商需承擔更多的風險責任。

  2)業(yè)主易于管理項目。因全部設(shè)計和工程的實施，以至于業(yè)主在工程實施過程中的合同管理皆由承包商承擔，因此對業(yè)主來說管理相對簡單，極大地減少了業(yè)主的工作量。

  3)業(yè)主只需要進行一次招標，不需要對設(shè)計和施工分別招標，減少了招標的費用且使業(yè)主方管理和協(xié)調(diào)的工作大大的減少;

  4)由于設(shè)計和施工是一家單位，就可以進行有條件的邊設(shè)計邊施工，工程變更也會相應減少許多，工期較短。

  缺點：

  1)業(yè)主權(quán)力會受到更多的限制。EPC承包商有按自己選擇的方式工作的自由，而業(yè)主只對承包商的工作進行有限的控制，一般情況下不應進行干預。

  2)承包商追求最大經(jīng)濟效益，如果業(yè)主在招標文件中規(guī)定不細致，可能會影響項目預期的質(zhì)量。

  采用BT 模式進入商用空氣源熱泵集中供暖領(lǐng)域

  優(yōu)點：

  將項目委托給專業(yè)公司完成，可以解決政府在某專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗不足、工作人員不足等問題，提高工作效率。

  缺點：

  1)項目建設(shè)費用過大。

  2)融資監(jiān)管難度大。

  3)BT項目的分包情況嚴重。

  4)BT項目質(zhì)量得不到應有的保證。

  采用采用BOT 模式進入商用空氣源熱泵集中供暖領(lǐng)域

  優(yōu)點：

  1)可以減少政府主權(quán)借債和還本付息的責任。

  2)可以將公營機構(gòu)的風險轉(zhuǎn)移到私營承包商，避免公營機構(gòu)承擔項目的全部風險。

  3)可以吸引國外投資，以支持柜內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決發(fā)展中國家缺乏建設(shè)資金的問題。

  4)BOT項目通常都由外國的公司來承包，這回給項目所在國帶來先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，既給本國的承包商帶來較多的發(fā)展機會，頁促進了國際經(jīng)濟的融合。

  缺點：

  1) 在特許權(quán)期限內(nèi)，政府將失去對項目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的控制。

  2)參與方多，結(jié)構(gòu)復雜，項目前期過長且融資成本高。

  3)可能造成設(shè)施的掠奪性經(jīng)營。

  采用采用PPP 模式進入商用空氣源熱泵集中供暖領(lǐng)域

  優(yōu)點：

  1)消除費用的超支。

  2)有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負擔。

  3)促進了投資主體的多元化。

  4)政府部門和民間部門可以取長補短，發(fā)揮政府公共機構(gòu)和民營機構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補對方身上的不足。

  5)使項目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標起關(guān)鍵作用。

  6)風險分配合理。

  7)應用范圍廣泛。

  缺點：

  1)導致私營機構(gòu)融資成本較高

  2)普遍采用的特許經(jīng)營制度可能導致壟斷

  3)項目復雜的交易結(jié)構(gòu)可能降低效率

  4)長期合同缺乏足夠的靈活性

  5)公眾使用公共產(chǎn)品/公共服務(wù)的成本表面上可能提高。

  空氣源熱泵供暖作為一種更為安全節(jié)能、環(huán)保舒適的供暖新方式，已成為推動北方清潔取暖新模式的“新寵”�？梢灶A見，隨著國家節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保力度的加大，空氣源熱泵供暖無論是在北方農(nóng)村地區(qū)延續(xù)北京技術(shù)路線，還是以多種新模式做大做強做優(yōu)商用空氣源熱泵集中供暖領(lǐng)域，仍將會得到更大發(fā)展和政府補貼。空氣源熱泵供暖用戶在未來，也將得到更多的優(yōu)惠。