人民政協(xié)報：青海省政協(xié)建言推動空氣源熱泵等可再生能源清潔供暖

  “這份報告很有針對性、時效性，請相關部門研究后提出意見建議，回應好政協(xié)關切。”11月12日，青海省省長劉寧在省政協(xié)2018年第五次雙月協(xié)商座談會情況報告上作出批示。

  青海省地處高寒地區(qū)，冬季采暖期長，長期以來主要依靠傳統(tǒng)燃煤采暖，不僅燃燒效率低，取暖效果差，而且產(chǎn)生大量煤煙粉塵，對環(huán)境造成重大影響，甚至危害人民群眾身體健康。10月22日，青海省政協(xié)舉辦2018年第五次雙月協(xié)商座談會，即以“推動可再生能源清潔供暖”為題。在會上，青海省政協(xié)主席多杰熱旦強調(diào)，“推動清潔能源供暖，對進一步優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推進大氣污染治理，讓青海的天更藍、水更清、空氣更加新鮮，提高人民幸福指數(shù)具有重要意義�！�

  當前清海省清潔能源供暖取得哪些成效?推進清潔能源供暖還有哪些短板?帶著這些問題，青海省政協(xié)組織30余名專家學者型委員，深入青海省6市州10個太陽能、電力、天然氣、地熱等可再生能源清潔供暖點，開展了扎實的前期調(diào)研�！敖刂�2017年底，青海省清潔供暖面積1.47億平方米，占全省城鎮(zhèn)供暖面積的38.7%。按每百萬平方米供暖減少二氧化碳排放量0.91萬噸計，全省累計減少二氧化碳134萬噸�！边@是委員們的共識。

  在肯定成績的同時，委員們對清海省清潔能源供暖工作中存在的問題也直言不諱，“對清潔能源供暖的認識還不到位、統(tǒng)籌謀劃和分類推進不夠，清潔能源供暖設施建設成本高，缺乏政策配套，清潔能源供暖運營成本高，缺乏有效扶持舉措，清潔能源供暖技術還不能完全滿足供熱需求……”

  找準短板，抓住難點和關鍵，是為了更好地建言獻策。針對對清潔能源供暖的認識還不到位、統(tǒng)籌謀劃和分類推進不夠等問題，青海省政協(xié)常委王發(fā)昌建議，“加強頂層設計，完善清潔能源實施方案。抓緊研究明確省級部門清潔取暖工作職責，研究出臺支持可再生能源建筑利用項目的財政政策，將可再生能源清潔供暖列入省級科研計劃，提出適應青海省氣候供暖條件下可復制可推廣的模式�！�

  對此，青海省政協(xié)委員獨金萍建議，“從青海省情實際出發(fā)，統(tǒng)籌利用天然氣、地暖、太陽能、工業(yè)余熱等各類清潔能源，因地制宜，多措并舉，根據(jù)不同地區(qū)的取暖需求，完善清潔能源供暖方案�！�

  “清潔能源供暖設施建設成本高、運營成本高，缺乏有效扶持舉措”，青海省政協(xié)委員、西寧市政協(xié)副主席滿開清建議，“加大財政政策支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對清潔取暖項目給予信貸支持，鼓勵地方政府和社會資本合作，以PPP方式進行清潔供暖項目建設運營，鼓勵供暖企業(yè)依法合規(guī)地通過市場方式融資，進行清潔取暖建設和改造�！�

  在清潔能源供暖的實施過程中，如何發(fā)揮好技術的支撐作用?青海省政協(xié)委員賈枬建議，“適時編制完善太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源供暖工程實施技術和安全管理細則的同時，積極引進符合青海高寒缺氧實際的供暖新技術、新工藝、新產(chǎn)品，提高供熱效率，保持供暖的穩(wěn)定性”。

  “感謝各位委員，委員們本著認真負責的態(tài)度，深入調(diào)查研究，不僅搞清了我省清潔能源供暖的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和工作難點，還結(jié)合省情實際，研究提出了針對性較強的對策建議�！鼻嗪Ｊ「笔￠L田錦塵在雙月協(xié)商座談會上表示，青海省正在抓緊編制冬季清潔取暖工作實施方案，預計到2021年全省取暖建筑面積將達到4.56億平方米,其中清潔能源取暖面積將達到3.2億平方米,清潔取暖率達到70%。

  2018年青海省空氣源熱泵政策

  2018年8月15日，青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《關于做好城鎮(zhèn)供暖準備工作的通知》，指出可再生能源供暖試點等工作，穩(wěn)步提升清潔供暖比重，助力創(chuàng)建國家清潔能源示范省。

  2018年5月11日，青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省2018年度大氣污染防治實施方案》，指出在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，大力實施熱泵等電采暖設施替代燃煤采暖，通過“煤改電”等替代工程，逐步壓減城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村、棚戶區(qū)的煤炭散燒規(guī)模。

  2018年3月6日，青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進冬季城鎮(zhèn)清潔供暖的實施意見》，指出集中供暖暫時難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔供暖。2019年，清潔取暖率達到60%以上;2021年，清潔取暖率達到80%以上。縣城和城市城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局。2019年，清潔取暖率達到50%以上;2021年，清潔取暖率達到70%以上。

  科學選擇清潔供暖方式，因地制宜推進電供暖等方式，在可再生能源資源富集的地區(qū)，鼓勵優(yōu)先利用可再生清潔能源，滿足取暖需求。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的城鎮(zhèn)、城市城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，一般建制鎮(zhèn)等電力資源充足地區(qū)，結(jié)合城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃和建筑熱負荷標準，穩(wěn)妥有序發(fā)展電供暖。綜合運用各類熱泵等多種方式推進用戶終端電供暖，科學發(fā)展電供暖與蓄熱相結(jié)合供暖模式。

  尚不具備集中供暖條件、執(zhí)行階梯電價政策的“煤改電”居民用戶，在供暖期內(nèi)的第三檔電量用電價格按第一檔電價執(zhí)行。在供暖期內(nèi)以電熱泵等以電為基礎能源的集中供熱設施用電價格按照省發(fā)改委《關于青海電網(wǎng)銷售電價有關問題的復函》(青發(fā)改函〔2016〕7號)確定的電鍋爐電價標準執(zhí)行。

  2018年2月23日，青海省科學技術廳印發(fā)《關于2018年全省科技工作會議工作報告的通知》，指出2017年在互助縣開展太陽能與空氣源熱泵采暖技術應用示范，實現(xiàn)了較燃煤采暖方式節(jié)能33%。