國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知

發(fā)改價格〔2017〕1684號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、電力公司，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司，國家電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖的決策部署，加快推動清潔供暖工作，按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，我們制定了《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請按照執(zhí)行。

附件：關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見

國家發(fā)展改革委

2017年9月19日

附件

關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖的決策部署，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)價格政策提出以下意見。

一、總體要求

北方廣大農(nóng)村地區(qū)、一些城鎮(zhèn)以及部分大中城市的周邊區(qū)域，還在大量采用分散燃煤和散燒煤取暖，既影響了居民基本生活的改善，也加重了北方地區(qū)冬季霧霾天氣。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，是重大民生工程、民心工程，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。

要按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，遵循因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，宜氣則氣，宜電則電，建立有利于清潔供暖價格機(jī)制，綜合運(yùn)用完善峰谷價格、階梯價格，擴(kuò)大市場化交易等價格支持政策，促進(jìn)北方地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)清潔供暖。

二、完善“煤改電”電價政策

具備資源條件，適宜“煤改電”的地區(qū)，要通過完善峰谷分時制度和階梯價格政策，創(chuàng)新電力交易模式，健全輸配電價體系等方式，降低清潔供暖用電成本。

（一）完善峰谷分時價格制度

鼓勵利用谷段低價電供暖，提高電力系統(tǒng)利用效率，降低“煤改電”用電成本。一是推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策。鼓勵北方地區(qū)省級價格主管部門按照當(dāng)?shù)卮笕萘恐髁θ济簷C(jī)組的邊際發(fā)電成本確定谷段上網(wǎng)電價，在上網(wǎng)電價平均水平不變的前提下確定峰段上網(wǎng)電價，報國家發(fā)展改革委同意后實(shí)施。二是完善銷售側(cè)峰谷分時時段劃分。對采暖用電部分，適當(dāng)延長谷段時間（原則上不超過2 小時），優(yōu)化峰、平、谷價格時段劃分。三是適當(dāng)擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價差。在銷售側(cè)平均水平不變的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖季谷段用電電價下浮比例。

（二）優(yōu)化居民用電階梯價格政策

合理確定采暖用電量，鼓勵疊加峰谷電價，明確村級“煤改電”電價政策，降低居民“煤改電”用電成本。一是合理確定居民采暖用電量。相關(guān)省份根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定居民取暖電量。該部分電量按居民第一檔電價執(zhí)行；超出部分計入居民生活用電，執(zhí)行居民階梯電價。二是鼓勵疊加峰谷電價。鼓勵省級價格主管部門在現(xiàn)行居民階梯價格政策基礎(chǔ)上，疊加峰谷分時電價政策，并在采暖季適當(dāng)延長谷段時間。三是明確村級“煤改電”電價政策。農(nóng)村地區(qū)以村或自然村為單位通過“煤改電”改造使用電采暖或空氣源熱泵等電輔助加熱取暖，與居民家庭“煤改電”取暖執(zhí)行同樣的價格政策。

（三）大力推進(jìn)市場化交易機(jī)制

鼓勵清潔供暖用電電量積極參與電力市場交易，在緩解棄風(fēng)棄光擴(kuò)大用電的同時，降低電采暖用電成本。一是推動可再生能源就近直接消納。鼓勵北方風(fēng)電、光伏發(fā)電富集地區(qū)，在按有關(guān)規(guī)定完成保障性收購的前提下，鼓勵電蓄熱、儲能企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開展直接交易，建立長期穩(wěn)定且價格較低的供用電關(guān)系。二是促進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易。北京、天津等行政區(qū)域內(nèi)電力資源不足的，要在確保電網(wǎng)安全的前提下，打破省間壁壘，通過跨省跨區(qū)電力交易的方式擴(kuò)展低成本電力資源。三是探索市場化競價采購機(jī)制。

支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機(jī)制，由電網(wǎng)企業(yè)或獨(dú)立售電公司代理用戶采購市場最低價電量，予以優(yōu)先購電保障。具體方案由省級價格主管部門、電力運(yùn)行主管部門商能源部門、電網(wǎng)企業(yè)制定。四是合理制定電采暖輸配電價。參加電力市場交易的采暖用電，峰段、平段執(zhí)行相應(yīng)電壓等級的輸配電價，谷段輸配電價按平段輸配電價的50%執(zhí)行。

三、完善“煤改氣”氣價政策

四、因地制宜健全供熱價格機(jī)制

科學(xué)合理制定供熱價格，協(xié)調(diào)好不同供暖方式的比價關(guān)系，既讓企業(yè)有積極性開發(fā)清潔供暖項(xiàng)目，也讓居民可承受，保障清潔取暖順利推進(jìn)。

（一）完善集中供熱價格政策。適宜采取集中供暖的地區(qū)，通過熱電聯(lián)產(chǎn)、大型燃煤鍋爐、燃?xì)忮仩t、生物質(zhì)鍋爐、地?zé)峁┡�等方式集中供暖的，必須按照超低排放要求進(jìn)行環(huán)保改造并達(dá)到規(guī)定的排放（回灌）標(biāo)準(zhǔn)后供熱。地方價格主管部門要統(tǒng)籌考慮改造運(yùn)行成本、居民承受能力，合理制定居民供熱價格。采用背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱的，在認(rèn)真核定成本的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定熱力或供熱價格。加快推進(jìn)供熱計量收費(fèi)，推行兩部制熱價。大型燃煤鍋爐環(huán)保改造、燃煤鍋爐改為燃?xì)忮仩t，導(dǎo)致熱力生產(chǎn)成本增加較多的，可以通過適當(dāng)調(diào)整供熱價格的方式疏導(dǎo)，不足部分通過地方財政予以補(bǔ)償。

（二）試點(diǎn)推進(jìn)市場化原則確定區(qū)域清潔供暖價格。區(qū)域性集中清潔供暖，原則上由政府按照供暖實(shí)際成本，在考慮合理收益的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定供熱價格。在具備條件的地區(qū)，試點(diǎn)推進(jìn)市場化原則確定區(qū)域清潔供暖價格，由供暖企業(yè)按照合理成本加收益的原則，在居民可承受能力范圍內(nèi)自行確定價格。

（三）加強(qiáng)供熱企業(yè)成本監(jiān)審和價格監(jiān)管。有權(quán)限的價格主管部門，根據(jù)成本監(jiān)審辦法的要求，加強(qiáng)對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的熱力管道輸送環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，剔除不合理成本，逐步推行成本公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督，合理制定熱力輸送價格。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)支持政策

清潔供暖是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)行價格支持政策的同時，其他相關(guān)政策要協(xié)同推進(jìn)，形成合力。

（一）加大財政支持力度。以“2+26”城市為重點(diǎn)，開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)。中央財政通過現(xiàn)有資金渠道，支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，鼓勵地方政府創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大投入，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)散煤供暖“銷號”，并形成示范帶動作用。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，加大對清潔取暖工作的支持力度，并向重點(diǎn)城市傾斜。落實(shí)供暖企業(yè)向居民供暖相關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。

（二）探索多元化融資方式。大力發(fā)展綠色金融，在風(fēng)險可控的前提下，加大對清潔供暖企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度。支持通過企業(yè)債、低息貸款等方式解決清潔供暖項(xiàng)目融資問題。鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式參與清潔供暖項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營，多渠道解決項(xiàng)目融資問題，降低融資成本。

（三）擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步放開供暖市場準(zhǔn)入，大力支持有實(shí)力、有信譽(yù)的民營企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域，不斷挖掘具有發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)性良好的新型清潔供暖技術(shù)。

（四）做好供應(yīng)保障。電網(wǎng)企業(yè)要合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大與清潔供暖相關(guān)的配電網(wǎng)改造力度，保障清潔供暖用電穩(wěn)定。上游供氣企業(yè)要及早謀劃部署，確保氣源充足供應(yīng)，同時根據(jù)居民用氣實(shí)際情況重新核定居民用氣比例，確保居民氣量充足穩(wěn)定供應(yīng)。各級供氣企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)分級儲氣責(zé)任，加快儲氣設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，保障冬季用氣高峰天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

北方地區(qū)各級價格主管部門要切實(shí)增強(qiáng)對推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定本地區(qū)具體政策方案，周密部署，精心實(shí)施，為加快推動北方地區(qū)清潔取暖，保障和改善民生，營造良好的價格政策環(huán)境。